发布日期： 2025年 02月 06日
2024年，鹰潭市林业局在市委市政府的坚强领导和市委全面依法治市委员会办公室的具体指导下，全力推进法治鹰潭建设，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握提升行政执法质量建设重点任务和目标方向，扎实推进全市林业系统法治建设各项工作，极大地提高了林业系统的法治化水平，在法治轨道上全面推进林业高质量发展。现将我单位2024年法治政府工作总结报告如下。
一、工作任务进展情况
1.坚持高位推动，强化组织领导。一是强化法治思维。局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，深入学习习近平法治思想核心内涵，切实将中央全面依法治国工作会议精神落地、落细，落到实处。2024年以来，党组理论学习中心组学法10次、局党组会学法8次，学习法律、法规、政策性文件以及相关法治理论文章、书籍20余篇。二是强化组织领导。研究贯彻落实法治建设“一规划两方案”实施意见，制定全市林业系统“八五”普法规划、依法行政年度工作要点，明确时间表、路线图，责任落实到人，明确年度法治建设目标任务落实到位。2024年以来，共召开10余次局党组会，研究行政执法、政务服务、普法宣传等法治工作。三是强化责任落实。发挥林长制综合考核“指挥棒”作用，将行政执法“三项制度”、林业案件查处、法治宣传教育纳入对各县（市、区）林长制实施情况的考核内容，层层传导压力，严格压实责任，推动全市林业干部依法履职、依法治林。
2.聚焦工作效能，全面履职尽责。一是深入推进“放管服”改革，增添市场活力。及时衔接落实11项行政审批事项移交市行政审批局，制作申请材料目录清单、办事指南和事中事后监管细则，严格规范审批流程，确保移交事项接得住、管得好。2024年以来，市林业局审核转报建设项目使用林地行政许可事项53件，其中贵溪16件、余江区22件、月湖区6件、龙虎山景区3件、信江新区6件，截至目前，获省林业局批准39件，面积47.1公顷，全力保障重点项目用林需要，有力推动全市经济社会发展。二是推动管理依法进行，加强事中事后监管。深入推进“互联网＋监管”，开展“双随机、一公开”工作，将8项行政检查事项纳入“双随机、一公开”监管平台实行动态化、标准化管理，制定下发抽查事项清单和工作计划，明确抽查事项、抽查比例及完成时限。三是优化办事流程，提升服务质效。深入推进“一网、一门、一窗、一次”改革，提升网上可办率和全程网办率大力推行不见面审批，切实提升群众满意度。截至目前，全市共办理林木采伐证969件。四是落实包容审慎监管措施。建立并公布了4项轻微和首犯不予处罚清单，在严格把关的基础上，对符合条件的市场主体予以免罚、轻罚，并按情况采取责令改正、教育引导等柔性执法举措，落实“处罚与教育”相结合原则。
3.坚持依法行政，规范行政权力运行。一是加强合法性审查工作。坚持应审尽审原则，把所有规范性文件纳入合法性审查范围，未经审查或审查不通过的事项，不得提交集体讨论、不得制发文件，切实确保规范性文件质量，从源头上减少和避免违法行政行为的发生。二是落实法律顾问制度。聘请素质过硬、经验丰富的律师为局法律顾问，全面参与重大行政决策和行政规范性文件合法性审查、重要合同磋商、行政应诉、林业纠纷调解等事务，避免和减少决策失误。2024年以来，我局法律顾问提供法律咨询3次、参与重大合同订立1次。三是规范行政权力运行。健全林业行政执法投诉举报事项的受理、协调机制和联动机制，在门户网站设置投诉举报电话、邮箱，收到群众举报电话、信件11个。自觉接受人大、政协监督，接受社会和舆论监督，让权力运行在阳光下。2024年以来，共办理省人大代表建议1件，办理市政协提案3件。2024年9月组织召开了鹰潭市林业领域突出问题专项整治工作推进会（行政执法环节），开展了全市2024年度林业行政处罚案卷评查工作，对2023年10月1日以来作出行政处罚决定并结案的48起林业行政处罚案卷开展了集中评查。案卷按属地分贵溪市23起，余江区22起、月湖区1起、龙虎山区2起；按类型为四类，林地案卷 15起，林木采伐 16起，野生动植物 16起，非法收购疫木1起。从程序、文书、案卷装订、归档等多方面进行自查和集中评查。对照《林业行政处罚案卷评查参照标准》没有出现0分案卷。
4.强化队伍建设，提升执法能力。一是组建市林业局执法支队。针对市级层面林业执法能力薄弱的情况，我局已于2023年4月20日，依托市林业生态保护中心成立了鹰潭市林业综合行政执法支队，执法队员从局相关科室抽调组成。二是强化执法培训。2024年以来，组织开展各类执法培训12次，培训人次超300余人。2024年4月，组织林业局班子成员及各级行政执法人员通过“集中学习+自主学习”的方式学习行政执法突出问题典型案例、上海市2023年度行政执法参评林业典型案例和武汉市生态环境局洪山区分局不予行政处罚决定书及学习教育提示。
5.加强宣传教育，营造浓厚法治氛围。一是全面落实普法责任。召开法治宣传领导小组工作会议，研究制定林业“八五”普法规划，统筹部署林业“八五”普法规划组织实施。制定《2024年鹰潭市林业局普法责任清单》，细化年度普法任务工作，明确责任分工，引导各科室在开展业务工作的同时落实好法治相关工作职责。二是重点强化干部职工学法用法。制定了《2024年度鹰潭市林业局领导干部学法清单》，按照集体学习和自主学习、线上学习和线下学习、理论学习与法治实践相结合的原则，采取多种形式、多种载体，全面落实领导干部学法清单制度。将习近平法治思想作为“八五”普法重点内容，列入干部职工学法计划，系统组织学习宣传。依托现场授课、“江西干部网络学院”“学习强国”等平台，加强公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，人均学习达60学时。积极组织干部职工参加“百万网民学法律”、分类学法考法等普法活动，全市考核优秀率达90%以上，合格率达100%。三是广泛开展普法宣传。结合国家宪法日、植树节、爱鸟周、国际湿地日、保护野生动物宣传月和森林防火宣传月等重要时间节点，线上、线下齐头并进，广泛开展《森林法》《野保法》《湿地法》等各种林业法律法规的普及宣传。组织开展各类送法下乡和送法进企业活动16次，设置介绍宣传栏、宣传牌等150余处，悬挂横幅130余条，发放《野保法》《湿地法》等宣传资料23000余份，积极向企业宣传林业政策法规。此外，建立微信工作群，加强部门沟通和日常工作指导，形成工作合力。
二、存在的主要问题
一是执法震慑力有待进一步增强。机构改革后，中央未出台成立林业综合行政执法机构队伍等相关文件，我市林业系统虽然自主成立了执法队伍，但由于缺乏政策依据，没有统一执法制式服装和执法标识，在日常执法中震慑力不足。
二是法治专业人才队伍建设相对薄弱。林业法律法规种类庞杂，部分执法人员对一些新出台的林业法律法规的理解还不够深入，在执法过程中存在对法律条款运用不够准确的情况。
三是在林业法制建设与信息化技术的融合方面还存在不足。例如在利用大数据、互联网等技术提升执法效率和监管水平方面还有很大的发展空间。
三、下一步工作打算
1.不断提升执法水平。加强执法人员的法律培训工作，针对新出台的法律法规进行深入解读和案例分析，组织执法人员参加模拟执法演练，提高执法人员对法律的实际运用能力。
2.不断提升服务水平。进一步加强与依法治市成员单位的协作，整合法治建设力量，多途径拓宽普法内容、载体，多形式、多层面调动法治建设工作积极性，着力解决好新载体与传统林业发展融合问题。持续深化简政放权，不断完善服务机制，创新服务举措，承接好省级委托下放许可事项办理，切实提高政务服务质量和效率，着力提升企业和群众的获得感和满意度。
3.建立健全行政执法工作体系。深入推进落实行政执法“三项制度”，完善林业行政执法制度体系，强化行政执法监督，切实做到行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核，严格规范公正文明执法。加强林业法治队伍建设，构建一支专业素质过硬、业务能力强、工作热情高的法治建设队伍。进一步加强“行刑衔接”，完善信息共享机制化，推进案情通报常态化、案件移送标准和程序规范化，防止有案不移、有案难移现象发生。探索建立首次轻微违法包容免罚机制，积极推行审慎包容、柔性执法，努力让林业行政执法既有温度又有力度。
4.持续强化普法宣传。坚实站稳群众立场，大力支持新媒体、新平台、新模式的宣传教育活动的开展，利用新媒体平台扩大宣传覆盖面。制作林业法治宣传短视频、动画等内容，通过微信公众号、抖音等新媒体平台进行广泛传播，提高法治宣传的吸引力和传播效果。